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要聞
在全國檔案局長館長會議上的工作報告

(2019年3月29日) 
李明華 

同志們:
    這次會議是經中共中央辦公廳批準召開的,是在本輪地方檔案機構改革后召開的第一次全國檔案局長館長會議。會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于檔案工作的重要指示精神,貫徹落實全國黨委秘書長會議和中央辦公廳2019年工作會議精神,總結2018年全國檔案工作,部署2019年全國檔案工作。中央辦公廳副主任陳世炬出席會議并作重要講話,充分肯定了一年來檔案工作的成績,提出了2019年全國檔案工作的總體思路、重點任務和工作要求,我們要深入學習領會、認真貫徹落實。
下面,我講4個問題。
一、總結工作、發揚成績,增強信心再出發
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各級檔案部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實丁薛祥同志關于做好新時代檔案工作要求,圍繞中心、服務大局,認真履職、積極作為,為推動黨和國家事業發展作出了積極貢獻。
(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,服務黨和國家大局有新思路。始終把理論武裝作為首要政治任務,聯系檔案工作實際持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,通過檔案報刊、網站、微信公眾號等加強宣傳交流,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞黨和國家重大決策部署及經濟社會熱點問題,編報檔案參考資料,為黨中央和各級黨委、政府決策提供服務。圍繞學習宣傳貫徹黨的十九大精神和慶祝改革開放40周年,認真做好檔案信息資源開發和利用服務,31個副省級以上檔案部門積極籌辦“不忘初心、牢記使命”檔案文獻展,配合全軍主題教育舉辦“傳承紅色基因、擔當強軍重任”檔案文獻展,聯合工業和信息化部在北京、沈陽等10個城市舉辦“不忘初心,奮發圖強——新中國工業檔案文獻展”,各地區各部門舉辦其他各類專題檔案展覽40多個。組織開展“檔案見證改革開放”國際檔案日系列宣傳活動,組織開展建設項目檔案專題片征集宣傳活動。認真貫徹中辦、國辦轉發的國家檔案局《關于做好黨和國家機構改革中檔案工作的意見》和《關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》,指導涉改機構制定檔案處置工作方案,明確檔案的歸屬流向,維護檔案資源安全。扎實做好上合組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會、中國國際進口博覽會等重大活動檔案工作。北京制定《重大活動檔案工作指南》,進一步做好重大活動檔案服務工作。
(二)服務經濟社會民生有新作為。配合“一帶一路”建設,制定《企業境外檔案管理辦法》,規范企業境外機構檔案工作。配合供給側結構性改革,印發《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》,對河北、遼寧等6省120家中央企業的“僵尸企業”檔案處置工作進行督導,指導中央企業開展關閉、兼并、破產企業檔案處置工作。編制《中央企業建設項目檔案監督指導工作指南》,對教育部等13家單位和冬奧會交通保障、京張高鐵等重大項目檔案工作進行指導和檢查。貫徹國家創新驅動發展戰略和《電子商務“十三五”發展規劃》,制定電子發票應用推廣工作方案,推進電子發票、《海關專用繳款書》電子化歸檔管理試點,如期完成相關任務,順利通過有關部門的中期評估。召開鄉村振興戰略檔案工作座談會,開展“檔案工作服務鄉村振興戰略”試點。扎實推進精準扶貧檔案工作,助力打贏脫貧攻堅戰。甘肅、青海通過檔案工作服務祁連山生態環境整改和三江源生態保護區申遺。多地將檔案服務納入一網通辦網上政務服務范圍。上海、江蘇、浙江、安徽推進長三角地區民生檔案“異地查檔、跨館服務”。廣西推進北部灣經濟區檔案信息資源共享平臺建設。黑龍江對哈爾濱太平國際機場擴建等項目檔案工作進行跟蹤指導。航天科技、中國交建、中船重工等圍繞國家重大工程項目做好檔案服務。國家電網有限公司積極開展檔案應急服務機制研究,促成國家能源局將檔案應急服務管理納入《電力行業應急能力建設行動計劃》。交通銀行探索開展檔案資源省級集中保管試點。
(三)檔案法治建設有新進展。扎實做好《檔案法》修訂工作,推動將《檔案法》修訂項目列入國務院年度立法工作計劃和十三屆全國人大常委會立法規劃第一類項目,配合全國人大教科文衛委員會、司法部深入開展立法調研、專家論證和征求意見等工作,形成《檔案法修正案(草案)》,提交國務院法制工作機構審議。參與起草國務院《網上政務服務若干規定》,制修訂《機關檔案管理規定》《電子公文歸檔管理暫行辦法》等8件部門規章和規范性文件,對170余件部門規章和規范性文件進行清理。加強檔案標準化工作,發布《建設項目檔案管理規范》《紙質歸檔文件裝訂規范》等5項行業標準,推進17項行業標準的立項研制。加強檔案普法宣傳,在國家檔案局官網開設法規標準庫,全文公布現行檔案法規制度和行業標準,參與全國普法辦“我與憲法”優秀微視頻征集展播活動。多地開展“雙隨機一公開”檔案行政執法監督檢查。安徽組織全省檔案行政執法人員培訓和考試。
(四)檔案業務監督指導有新舉措。督促抓好國家檔案局令第8號、10號的貫徹落實,審批19家中央和國家機關、7家中央企業文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。召開《機關檔案管理規定》宣傳貫徹會議,推動機關檔案業務規范化建設。財政部通過內控專項考核促進機關檔案移交。民航局制作《機關歸檔操作微教程》動畫視頻促進機關歸檔工作規范化。修訂《國家檔案局優秀科技成果獎勵辦法》,啟用全國檔案科技管理系統,92個科技項目列入國家檔案局科技項目計劃,29項科技成果榮獲國家檔案局優秀科技成果獎,20項科技成果被重點推廣,推動檔案事業創新發展。舉辦全國企業檔案資源開發利用優秀案例和企業檔案工作管理創新優秀案例評選活動,強化示范引領,激發企業檔案工作活力。對全國47家副省級以上綜合檔案館進行業務建設評價,多地探索開展市、縣級綜合檔案館業務評價。繼續實施國家重點檔案保護與開發項目,支持378家檔案館完成2000余萬件檔案文件級著錄工作,支持136家檔案館做好158項檔案專題開發,確定遼寧、廣東開展區域性國家重點檔案保護中心建設。印發《抗日戰爭檔案匯編》編纂細則,遼寧等7家檔案館編輯出版69冊書稿,湖南等22家檔案館85冊書稿通過終審。扎實推進中西部地區縣級綜合檔案館建設,中央財政撥付年度補助資金7億元、支持175個建設項目,會同國家發展改革委開展專項調度工作,著力解決個別項目投資進度執行慢、資金管理不規范、制度執行不到位等問題。修訂《全國檔案事業統計年報制度》,優化指標體系、創新方法手段,進一步加強和改進檔案統計工作。湖北開展檔案基礎數據專項整治,為依法做好全省檔案事業統計年報工作創造了良好條件。
(五)檔案信息化建設有新成效。深入貫徹國家信息化發展規劃,及時跟進電子政務、電子商務以及大數據、云計算、人工智能的發展應用,進一步加強電子文件歸檔、電子檔案管理、檔案信息系統安全保護等重點難點問題研究,取得一系列理論和實踐成果。《黨政機關電子公文歸檔規范》研究課題順利通過國家驗收,相關成果列入國家標準研制計劃。制定《政府網站網頁歸檔規范》并開展網頁歸檔試點。推進企業和建設項目電子文件歸檔與電子檔案管理試點,加強試點工作的指導和檢查,對6家完成試點任務的企業進行了驗收。推進數字檔案館(室)建設,對多地數字檔案館建設方案和系統測試工作進行指導,召開數字檔案室建設推進會和企業數字檔案館試點建設啟動會,8家單位的數字檔案館系統通過全國示范數字檔案館系統測試,6家單位的數字檔案室建設通過全國示范數字檔案室評價。吉林制定政務服務網電子文件歸檔數據規范。江西編制辦公自動化環境中電子文件歸檔與電子檔案管理規范。交通運輸部、自然科學基金委研究制定電子文件歸檔與電子檔案管理相關制度。國家中醫藥管理局初步完成檔案管理系統與辦公自動化系統對接工作。最高人民法院啟動全國法院統一的電子檔案管理系統建設,探索以電子卷宗為核心的訴訟檔案“混合單套制”歸檔方式。中國石油大力推進會計檔案電子化管理,產生了可觀的經濟效益。中國電科整體推進集團的數字檔案館建設工作。
(六)檔案安全管理緊抓不放。深刻汲取巴西國家博物館重大火災教訓,印發《關于進一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》和《關于加強汛期檔案安全工作的通知》,深入開展檔案安全警示教育和風險隱患排查治理,完善檔案安全防護措施,健全檔案安全工作長效機制。印發《檔案館安全風險評估指標體系》,為加強和改進檔案館安全工作提供指南。繼續實施檔案行業網絡與信息安全信息通報機制,落實網絡與信息安全事件月報告制度和重大會議活動期間的日報告制度,全年未發生重大網絡安全事故。開展副省級以上檔案網站安全監控和績效評估,排查整治非法鏈接、暗鏈接600余處,修改錯誤信息近400條,形成綜合評估報告,有針對性地提出整改建議。對地方檔案網站開放檔案目錄進行專項檢查,督促各地加強擬上互聯網信息的審核工作。
(七)檔案國際交流合作日益深入。積極參與聯合國教科文組織世界記憶項目,推動西藏自治區藏醫院《四部醫典》和云南省檔案局《南僑機工檔案》成功入選世界記憶亞太地區名錄,推動成立世界記憶項目福建學術中心和蘇州學術中心。積極參與中俄、中南非高級別人文交流活動,參加中俄人文合作委員會第19次大會、中南非人文合作委員會第2次會議。深化中俄檔案領域合作,赴俄羅斯參加中俄檔案合作分委會第2次會議與“檔案利用領域的現代技術”國際研討會,與俄羅斯聯邦檔案署共同舉辦“中國和俄羅斯建立和發展關系(1618—1727)”歷史檔案展。配合共建“一帶一路”,聯合捷克等10個國家和地區有關部門在巴黎聯合國教科文組織總部舉辦“16世紀至20世紀初中外絲綢之路歷史檔案文獻展”,與國際檔案理事會東亞地區分會和福建省檔案局在福州聯合舉辦“絲綢之路”文獻遺產保護和利用國際研討會以及“絲綢之路”歷史檔案文獻展。在中國銀行、國家電網有限公司大力支持下成功舉辦“檔案助力企業創新與發展”企業檔案工作國際研討會。積極參與國際檔案理事會管理層會議和國際檔案理事會歐亞地區分會、東南亞—太平洋音像檔案協會有關會議。
(八)檔案干部隊伍建設進一步加強。完成首批全國檔案專家選拔工作,選拔全國檔案專家106名,其中領軍人才31名,支持檔案專家參與政策論證、項目評審、教育培訓、課題研究、學術交流等活動。與人力資源社會保障部合發《檔案專業人員繼續教育規定》,加強和規范檔案專業人員繼續教育工作。在浦東干部學院舉辦第10期檔案領導干部培訓班,對省區市檔案工作分管領導和檔案部門負責同志進行培訓。推進全國縣級檔案局長館長輪訓,舉辦5期培訓班、培訓學員700余人。組織中青年檔案工作者赴英國和香港特別行政區參加檔案業務培訓。各地檔案部門采取措施加強檔案干部隊伍建設,如內蒙古、山東利用網絡開展遠程教育培訓,天津、江蘇開展檔案職業技能競賽,福建開展“檔案工匠”評選。這些都激發了隊伍活力、提升了隊伍素質。
一年來,全國檔案工作者履職盡責、穩中求進,推動我國檔案事業發展取得了顯著成績。根據最新統計數據,各級綜合檔案館建筑面積達949.3萬平方米,同比增長了10.41%;館藏檔案65371.1萬卷(件),照片檔案2336.5萬張,各類資料4055.8萬冊,同比分別增長了0.47%、4.86%、2.21%;開放檔案10151.7萬卷(件),同比增長了4.57%;全年接待利用者659.4萬人次,提供利用檔案2078.0萬卷(件)次,同比分別增長了0.64%、2.18%。
檔案工作取得的成績,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中央辦公廳和各級黨委、政府重視、關心、支持的結果,也是全國廣大檔案工作者奮力拼搏的結果。借此機會,我代表國家檔案局,向全國廣大檔案工作者和重視、關心、支持檔案事業發展的各有關方面表示衷心的感謝!
二、明確職責、優化機制,在深化改革中加強檔案工作
按照黨的十九屆三中全會決定,我國自上而下進行了黨和國家機構改革。改革后,各地檔案機構設置有了很大變化,多數地方由“局館合一”改為“局館分設”。在此背景下,統一思想認識,明確局館相應職責,對于扎實做好檔案工作具有重要意義。
(一)堅決貫徹中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署
深化黨和國家機構改革是黨中央作出的重大決策,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。檔案機構改革是按照黨中央統一部署推進實施的。各級檔案行政管理部門和檔案館都要以高度的政治自覺認真落實改革要求。
一方面,要正確對待改革。無論是“局館合一”還是“局館分設”,都有特定的時代背景和明確的政策考量,都是為適應黨和國家事業發展需要而作出的決定。這次檔案機構改革進一步強化了檔案工作的政治屬性,更加明確了“檔案工作姓黨”的原則,在檔案工作領域堅持和加強了黨的全面領導。改革后檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳(室),檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳(室)管理。局館分設后局和館的職責定位更加清晰,局專門負責檔案行政管理,館專門負責檔案保管利用,這是政事分開原則的體現,也是依法治國和依法行政的需要。
另一方面,要積極適應改革。要按照黨的十九屆三中全會決定和習近平總書記重要講話精神,盡快落實局館分設后的職能劃轉、機構設置、人員配備等,全面理順檔案工作領導管理體制和日常運轉機制,確保各級檔案行政管理部門在履行職責時上下貫通、執行有力。各地檔案行政管理職能劃轉和機構設置情況各不相同,有的設了四五個處室,有的設了一兩個處室;有的配了三四十名干部,有的配了三五名干部;有的干部是來自檔案部門的“老人”,有的是沒有做過檔案工作的“新人”;有的加掛了檔案局的牌子,有的沒有加掛;在加掛了牌子的地方,有的任命了局長,有的沒有任命。無論是哪種情況,都要把該擔的責任擔負起來,把該做的工作開展起來,確保局館履行職責不缺位、不越位、不錯位,確保檔案工作不弱化、檔案事業不停滯。同時也要加強干部職工思想政治工作,引導大家服從大局、服從改革。
(二)堅持依法行政,全面履行檔案行政管理職能
長期以來,我國檔案工作實行統一領導、分級管理的原則。在這一原則的指導下,我國建成了世界上規模最為宏大、體系最為完備的檔案事業。今后,我們仍然要以這一原則為指導,匯聚各級檔案部門的力量,共同努力、合力推動檔案事業發展。目前,大多數地方的檔案行政管理部門都經過了重新組建,重組后的檔案行政管理部門要重點抓好以下幾個方面的工作。
一是加強頂層設計,明確檔案事業發展思路。按照《檔案法》規定,檔案行政管理部門承擔對檔案事業“統籌規劃,組織協調,統一制度,監督和指導”的責任。要履行好這項責任,就必須準確把握檔案事業發展現狀和長遠趨勢,找出存在的問題,探尋解決這些問題的辦法,規劃檔案事業發展的路徑,對我國檔案事業發展進行全局性、長遠性的謀劃、設計。新中國檔案事業建立后尤其是改革開放以來,我國各級檔案行政管理部門都制定了不少這類規劃、計劃,如綜合性的檔案事業發展五年規劃、專業性的專項工作發展計劃等。正是由于有這些規劃、計劃的指導,我國檔案事業才有了一個健康、有序發展的局面,才取得了今天這樣的成就。做好頂層規劃、設計是檔案行政管理部門的重大責任。我們目前正在實施的《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》是國家檔案局2016年印發的,2019年我們將開展“十三五”規劃實施情況評估,啟動下一個五年規劃的編制調研。地方各級檔案行政管理部門也要統籌考慮,在抓好“十三五”規劃落實、確保如期完成既定目標任務的同時,及早研究下一個五年規劃的編制工作。四川圍繞推進檔案工作轉型升級,開展專題討論和基層調研,理清發展思路,規劃發展目標,這樣的做法值得大家借鑒。
二是完善法規體系,提供檔案事業發展根本遵循。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。推動檔案事業發展必須依照法律法規來進行,也就是要依法治檔。依法治檔首先是要有法可依。檔案行政管理部門的一個重要責任是要推動做好檔案立法,構建科學、實用、完善的檔案法規體系,作為檔案事業發展的根本遵循。改革開放40多年來,我國初步建立起了具有中國特色的檔案法規體系。截至2018年底,我國共有檔案法律1部,行政法規3部,地方性法規64部,部門規章38件,地方政府規章109件,另外還有大量的規范性文件和70余項檔案標準。從目前情況看,無論是在國家層面還是在地方層面,檔案法規體系都需要進一步完善:包括《檔案法》在內的許多法規頒布實施多年,已經不能很好適應當前的形勢任務,需要進行修改或廢止;檔案工作領域出現許多新情況新問題,需要制定相應的法規制度予以規范。在完善檔案法規體系方面,各級檔案行政管理部門特別是副省級以上檔案行政管理部門有許多工作要做。
三是開展檔案執法,確保檔案法規制度落到實處。徒法不足以自行。依法治檔不但要有科學完善的檔案法規體系,而且還要有一系列的措施確保檔案法規體系能夠落到實處。這些措施大體上包括3個方面。第一是行政許可。在簡政放權、取消和下放行政審批事項、推行“互聯網+監管”的背景下,檔案部門進一步明確了行政許可事項,規范了辦事流程。目前國家檔案局有3項行政許可,各地的檔案行政許可事項也都基本確定。各級檔案行政管理部門要依法實施,發揮行政許可制度的應有作用。第二是監督檢查。檔案法規在實際工作中是否得到貫徹,貫徹得怎么樣,還存在哪些問題,檔案行政管理部門必須進行實際調查、印證才能清楚。近年來,國家檔案局聯合全國人大教科文衛委員會、全國人大常委會法工委、國務院法制工作機構等對全國31個省區市和新疆生產建設兵團開展了檔案行政執法檢查,各地檔案行政管理部門也聯合當地有關部門,開展了類似的檢查,發現和整改了一批突出問題,都取得了較好效果,有力推動了檔案法律法規的貫徹實施。下一步還要總結經驗,加大監督檢查工作力度。第三是對違法行為的查處。無論是在監督檢查過程中發現檔案違法行為,還是在日常工作中接到涉嫌違法情況的反映或舉報,都應當及時、依法進行調查處理。這項工作原則性、程序性都很強,必須由檔案行政管理部門符合條件的專門人員來進行。
四是履行指導職能,規范檔案工作方法步驟。檔案工作范圍廣泛,可以說是橫無邊界、縱無止境。有人類活動就會有檔案產生。多年來,我們努力做到經濟社會發展到哪里,檔案工作就跟進到哪里。隨著經濟社會飛速發展,檔案工作的新領域不斷產生、新業務不斷出現,檔案工作也不斷面臨新的問題。在傳統檔案工作領域,許多地方尤其是檔案工作人員流動比較頻繁的地方,從檔案的收集到檔案的整理,從檔案的保管保護到檔案的開發利用,無論是哪一個環節,離開了具有豐富經驗的專業人員的指導,要推動工作開展都是不可想象的。在經濟社會全面信息化的情況下,我們又面臨著以往從未面對的更復雜的情況。如新形式的電子文件如何歸檔?電子檔案的真實性、完整性、可用性、安全性如何保證?大數據、云計算、區塊鏈、人工智能對檔案工作的影響如何應對?這些新問題都需要檔案行政管理部門組織人員進行研究,并有針對性地提出解決方案。離開了檔案行政管理部門的引導,實現檔案管理信息化是非常困難的。
五是開展檔案宣傳教育等,為檔案事業發展營造良好環境。檔案事業發展需要有一個良好的工作環境,這既要有領導的重視,也要有社會各界的支持,更要由檔案部門自己來營造。為此,必須加強檔案宣傳工作,通過宣傳普及檔案工作知識,擴大檔案工作影響,提高社會檔案意識。我國有許多檔案宣傳媒體,傳統的平面媒體(如檔案報、檔案雜志等)有幾十種,現代的新媒體(如微博、微信公眾號和移動客戶端等)數量也相當可觀。要準確宣傳黨的路線方針政策、落實黨委(黨組)意識形態工作責任制,我們必須對這些媒體進行科學的管理和引導。推動檔案事業健康發展,必須建設一支高素質專業化的檔案干部隊伍,必須準確掌握全國檔案事業發展的總體情況,而且還要有國際視野,廣泛開展國際交流,在國際上發出中國的聲音、講好中國的故事,同時引進國際有益經驗,為我們的發展提供借鑒。為此,檔案行政管理部門必須統籌規劃,做好檔案宣傳、檔案教育、檔案統計和檔案國際交流等各方面的工作。
以上我們簡要梳理了檔案行政管理部門的主要職責。履行好這些職責,是《檔案法》對我們的要求,是黨和國家對我們的重托。習近平總書記指出:“檔案工作是一項非常重要的工作,……經驗得以總結,規律得以認識,歷史得以延續,各項事業得以發展,都離不開檔案。”各級檔案行政管理部門要貫徹習近平總書記的指示,本著完成好為黨管檔、為國守史、為民服務職責任務的目的,主動爭取地方黨委、政府的重視和支持,理順檔案工作的體制和機制,配備與檔案工作任務相稱的機構和人員。
在國家檔案局,有關檔案行政管理的檔案法規標準工作、機關檔案工作、企業檔案工作、農業農村檔案工作、專業檔案工作、項目檔案工作、檔案科技工作、檔案信息化推進、檔案宣傳工作、檔案教育培訓工作、檔案統計工作和檔案外事工作等,由機關6個司級機構的10多個處來承擔,機關所屬5個事業單位提供支持。在一些地方,新組建的檔案行政管理部門有的只有幾個人,有的還全是“新人”,如何完成上述這么多的工作任務,確實值得認真研究。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確提出,地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規,明確同中央對口的組織機構,確保上下貫通、執行有力。中辦、國辦轉發的國家檔案局《關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》進一步提出,要明確同國家檔案局對口的組織機構,確保上下貫通、執行有力。各地要認真貫徹中央有關要求,切實讓地方檔案行政管理部門的內設機構和人員配備能夠適應工作需要,這絕不僅僅是檔案部門自己的事情,而是經濟社會發展的客觀需要,是對歷史負責、為現實服務、替未來著想的必然要求。
(三)強化政治擔當,扎實做好檔案保管利用工作
目前,我國共有各級各類檔案館4210個,其中綜合檔案館3333個,承擔著集中保管國家檔案資源的重要職責。經過這些年的發展,我們認為,對于各級綜合檔案館來說,重點是要發揮好5個方面的基本功能,即愛國主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務中心、政府公開信息查閱中心和電子檔案備份管理中心的功能。機構改革后,各級綜合檔案館要進一步聚焦主責主業,突出5項基本功能,不斷提高檔案保管利用能力。
圍繞5項基本功能,各級綜合檔案館有大量工作要做。在發揮愛國主義教育基地功能方面,重點是要根據《國家檔案館愛國主義教育基地工作規范》等相關要求,用好用活檔案資源,吸引更多群眾走進檔案館,讓觀眾真正有收獲、受啟迪。在發揮檔案安全保管基地功能方面,重點是要依法按期接收檔案,確保各類檔案應收盡收,確保接收的檔案質量上符合要求,同時做好檔案的整理、著錄、保護等各項工作,構建人防、物防、技防相結合的檔案安全防范體系,確保接收進館的檔案得到妥善安全保管。在發揮檔案利用服務中心功能方面,重點是要進一步做好檔案查閱利用服務,同時在確保安全的前提下不斷加大檔案開放力度,并通過檔案資源共建共享、互聯網在線服務等方式,使檔案利用服務更加方便快捷、優質高效。在發揮政府公開信息查閱中心功能方面,重點是要執行《政府信息公開條例》的規定,通過提供紙質文本或檢索互聯網的方式,為廣大群眾提供政府機關已經公開的信息。在發揮電子檔案備份管理中心功能方面,重點是要做好電子檔案以及傳統載體檔案數字化成果的備份工作,并為館際間異地備份提供支持和服務。
剛才,我們分別講了檔案局、檔案館的職責定位和工作任務。需要強調的是,局和館的工作相互支撐、相輔相成,哪項工作都不可少,哪個方面都不能弱。局在推進工作時要堅持從實際出發,努力為館的工作提供良好政策環境;館在推進工作時要著眼檔案事業長遠發展,努力為局的工作提供豐富實踐經驗。機構改革后,局和館都要牢固樹立檔案工作一盤棋思想,分工協作、緊密配合,心往一塊想、勁往一處使,結成一條心、擰成一股繩,共同完成好為黨管檔、為國守史、為民服務的各項職責任務。
三、著眼大局、突出重點,扎實做好2019年全國檔案工作
2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。全國檔案工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實全國黨委秘書長會議和中央辦公廳2019年工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,優化體制機制、創新思路方法,凝心聚力、開拓進取,抓重點、補短板、強弱項,圍繞中心、服務大局,扎實履行檔案行政管理和保管利用兩種職能,不斷提高檔案管理水平和服務能力,以優異成績慶祝新中國成立70周年。
(一)抓好檔案法治工作,提升依法行政能力
一是要加強上下銜接,科學推進檔案法規制度建設。經過多年努力,《檔案法》修訂工作邁出了重要步伐,相關各方已就修正案草案達成基本共識。2019年,我們要按照中央領導同志的要求,配合做好相關工作。待條件成熟時,我們將開展《檔案法實施辦法》的修訂調研,擬定配套法規制度制修訂工作計劃。各地區各部門也要結合實際,根據檔案法律法規的制修訂情況,及時做好相關法規制度的立改廢工作。要認真貫徹國務院辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》和《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,強化合法性審核,做到應審必審,不斷提高檔案行政規范性文件的質量。
二是要注重提升效能,保障執法依據和流程的規范性。目前,按照國家電子政務主管部門的部署要求,我們正在梳理國家政務服務平臺的政務服務事項和“互聯網+監管”系統中的監管事項,各地檔案部門也在開展這方面的工作。我們將以此為契機,進一步明確各級檔案行政管理部門的行政權力,優化監管模式,加強執法流程和配套工具的設計與應用。各地區各部門也要創新監管思路,在重點執法領域取得突破。浙江通過發布《檔案行政執法案例通報》《檔案安全案例通報》《檔案法治指導案例》的形式推廣執法經驗,這種做法值得大家借鑒。
三是要堅持問題導向,增強普法工作的針對性。近年來,群眾通過申請政府信息公開和利用檔案來維護自身合法權益的需求逐年增長,也引發了不少行政復議、訴訟和信訪案件。這些案件有的是因為群眾對檔案法規制度不了解而引起的,有的是因為檔案部門查處涂改、偽造檔案等違法行為不及時引起的。這就要求各級檔案部門要進一步加大普法宣傳力度,增強群眾的法治觀念和檔案意識,同時還要依法及時處理有關違法行為,妥善解決涉檔法律糾紛。
(二)緊盯機構改革進程,提高機關檔案工作水平
一是要切實做好機構改革中的檔案工作。做好機構改革中的檔案工作是中央的明確要求,是各級檔案部門的重要職責。目前,中央層面的機構改革已經完成,檔案處置工作也基本到位,但地方機構尤其是市、縣機構改革尚未完全結束,檔案處置工作還有一個過程。各地檔案行政管理部門要緊盯改革進程,按照中辦、國辦轉發的國家檔案局《關于在地方機構改革中加強檔案工作的意見》,指導涉改機構制定檔案管理與處置工作方案,明確檔案的歸屬流向,明確檔案交接過程各環節的原則和要求;要督促指導涉改機構盡快制修訂文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表,并認真把好審核關;要加強對檔案移交接收工作的監督指導,確保檔案資源質量符合國家有關規定,避免發生檔案丟失、損毀及失泄密等問題;要研究解決機構改革中涉及檔案工作的有關爭議和問題,既要依法確定檔案歸屬流向,又要充分考慮涉改機構的實際需要。對于檔案處置工作中的重大疑難問題,要認真研究解決,該請示報告的要及時請示報告。
二是要抓好《機關檔案管理規定》的貫徹落實工作。2019年,我們將根據新頒布的《機關檔案管理規定》,制定機關檔案業務工作評價辦法和評價標準,適時啟動機關檔案業務評價工作,推動各地區各部門進一步做好機關檔案工作。各級檔案部門要以此為契機,切實把機關檔案基礎業務抓起來,解決好機構人員、庫房設備、日常管理等重點難點問題,不斷提高業務能力和服務水平。
三是要推動建立與國家治理現代化相匹配的專業檔案工作機制。加強專業檔案工作的頂層設計和長遠規劃,研究制定《關于做好新時期專業檔案工作的意見》,明確新時期專業檔案工作發展方向、基本原則、重點任務等。同時,盡快印發《關于做好信用檔案工作的意見》,對做好信用檔案工作作出部署。
(三)加強經濟科技檔案工作,更好服務經濟社會發展
一是要做好企業檔案業務指導工作。貫徹落實《關于在深化國有企業改革中加強檔案工作的意見》,配合供給側結構性改革和中央加快處置“僵尸企業”的部署要求,指導關閉、兼并、破產企業開展檔案處置工作,完成被兼并中央企業總部檔案處置方案的審核,推進《國有企業資產與產權變動檔案處置暫行辦法》修訂工作。配合“一帶一路”建設,研究規范企業境外檔案和外商投資企業檔案的管理。全面完成中央企業總部文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的第一輪審批工作。啟動企業檔案工作“雙隨機一公開”檢查試點。繼續開展企業檔案資源開發利用優秀案例評選。完成《科學技術研究檔案管理暫行規定》的修訂。
二是要做好項目檔案業務指導工作。貫徹執行《建設項目檔案管理規范》《建設項目檔案監督指導工作指南》,建立與項目主管部門和投資主管部門的協同機制,分類抓好高鐵、核電、智能電網等重點行業以及生態保護、重大科技專項、電子政務工程等建設項目檔案工作的指導工作。
三是要做好農業農村檔案業務指導工作。組織實施《村級檔案管理辦法》,推進農村基層檔案規范化建設。圍繞實施鄉村振興戰略的有關重大部署,與農業農村、民政、住建、糧食等涉農主管部門加強配合,重點針對農村集體產權制度改革、人居環境整治、新型經營主體培育、鄉鎮檔案工作等開展試點建設,總結典型經驗,提升服務鄉村振興和基層治理能力。配合做好農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”工作。
(四)以副省級以上綜合檔案館為重點,提升各級綜合檔案館業務建設水平
2018年我們對副省級以上綜合檔案館業務建設情況進行了一次全面評價,會后我們將把評價結果反饋給各檔案館,同時把各館工作情況向當地黨委和政府通報。總的來看,這些年來副省級以上綜合檔案館在業務建設方面取得的成績是值得肯定的,但各地區發展不平衡的問題仍比較突出。一些檔案館基礎工作薄弱,突出表現在檔案接收工作滯后、部分檔案整理不規范、檔案保護進展緩慢、庫房管理松懈等;一些檔案館思路不夠解放,突出表現在開放鑒定工作推進乏力、檔案開發利用效益不高、檔案館服務內容方式與社會需要脫節等;一些檔案館干部創新精神不足,安于現狀,存在“關起門來辦館”的自我封閉傾向。我們要按照丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會議上提出的要求,鞏固這次檔案業務評價成果,計劃用5年左右時間,從頂層設計入手,引導各級綜合檔案館特別是副省級以上綜合檔案館加強業務建設、提升服務能力。我們將盡快出臺加強和改進檔案館工作的意見,完善工作考核和激勵機制,提出機構改革后檔案館的發展方向和發展路徑。我們將充分發揮中央財政資金的引導帶動作用,堅持以國家重點檔案保護與開發等重大項目為牽引,為全國檔案館的基礎業務工作注入動力。我們將加強與相關部委的溝通,為機構改革后檔案館專業人才培養、人員待遇落實等提供更多政策支持,逐步解決制約檔案館發展的人才瓶頸問題。各級檔案館也要結合實際積極開展差別化的探索和實踐,努力通過改革創新闖出一片新天地。
(五)抓住政策機遇,持續做好檔案保管保護各項工作
一是要扎實推進中西部地區縣級綜合檔案館建設。庫房是檔案的家,沒有合適的庫房,檔案保護將是一句空話。中西部地區縣級綜合檔案館建設是“十三五”時期的中央財政支持項目。目前,離“十三五”結束還有不到2年時間,整個項目已經到了攻堅收尾階段。要完成列入規劃的全部任務,仍面臨不少挑戰和困難。有關省、自治區檔案行政管理部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持,及時與發改、財政等部門協商,推動解決資金、規劃、國土、環評等方面的問題。要跟蹤掌握每個項目的進展情況,及時了解項目推進中的困難和問題,既要以適當方式向下傳導壓力,又要想辦法調動市縣的積極性,確保每個項目都能順利實施。近幾年,云南在推進項目實施方面,有的地方通過增加自籌資金擴大建設規模,有的地方將檔案館基礎設施建設與檔案展覽等后續建設統籌推進,取得了良好效果,有關做法值得學習借鑒。
二是要持續抓好國家重點檔案保護與開發項目。這是我們多年來持續推進的一項重點工作。從2019年起,項目資金管理方式將再次調整。目錄基礎體系建設任務全部采用報賬制方式管理,由國家檔案局、任務承擔單位與服務外包公司簽訂三方合同,資金將按照合同約定由國家檔案局直接支付給服務外包公司;專題開發任務采用課題制方式管理,除部分項目和個別事項外,資金由國家檔案局直接下撥給任務承擔單位。副省級以上檔案行政管理部門統籌協調本地區的國家重點檔案保護與開發工作,抓好項目申報、監管、驗收和績效評價等相關工作;作為任務承擔單位的各級檔案館要組織精干力量,保質保量完成項目任務。
三是要加強檔案實體保護。最近這些年,各地的檔案保管條件有了很大改善,但在2018年的檔案館業務評價和日常檢查中發現,不少檔案館的檔案保護工作還比較薄弱。比如,在庫房溫濕度監控方面,雖然大部分檔案館都配備了相關設備,但不少檔案庫房溫濕度控制得并不理想,還有一些檔案館溫濕度監控不到位,溫濕度記錄存在事后補記嫌疑。再比如,在破損檔案搶救修復方面,有的基礎工作不到位,對檔案蟲蛀、破損、酸化情況底數不清;有的專業人員嚴重不足,大量破損檔案沒有得到修復;有的存在檔案嚴重酸化的情況,但脫酸工作基本沒有進行。各地檔案部門要加強對館藏檔案的檢查,及時采取必要措施,做好檔案保護,確保檔案安全。
(六)加大檔案科技攻關,加快推進檔案信息化建設
一是要做好檔案科研工作。要形成需求導向的檔案科技創新模式,圍繞戰略性、前瞻性、實用性問題開展檔案科技研究。要關注國家實施大數據戰略和推進電子政務、電子商務、云計算,研究其對檔案工作的影響,提出可行解決方案。要緊盯黨政機關電子公文安全可靠應用的進展,探索電子文件歸檔和電子檔案管理的可行模式。要進一步完善檔案科技成果轉化機制,切實把科技成果應用作為項目驗收和評獎的重要條件。要加大檔案科技成果的推廣力度,創新科技成果推廣方式,讓檔案科技工作成為檔案事業高質量發展的重要支撐。
二是要擴大電子檔案單套管理試點范圍。丁薛祥同志在中央辦公廳2019年工作會議上要求,要推進數字檔案館(室)建設,擴大電子文件歸檔和電子檔案管理試點。前不久,根據國務院有關工作部署,我們對《電子公文歸檔管理暫行辦法》進行了修改,明確規定符合國家標準規范的電子文件可以僅以電子形式歸檔,不再打印成紙質形式,上半年將在有條件的單位開展相關試點工作。同時,繼續推進企業和項目電子文件歸檔和電子檔案管理試點工作,形成一批示范企業和示范項目;加強與國家稅務總局、財政部等單位的合作,共同進行電子發票檔案管理試點,解決電子發票電子化歸檔難題。在試點基礎上,將盡快研究制定《黨政機關電子公文歸檔規范》《電子檔案單套管理需求規范》等標準規范,為電子檔案規范化管理提供支撐。
三是要繼續推進數字檔案館(室)建設。近幾年,我們將數字檔案館(室)建設作為推進檔案信息化的重要抓手,開展了測試、試點工作,取得了較好效果。2019年我們將在總結經驗的基礎上,嚴格標準、規范程序,繼續做好有關工作,推出一批示范、試點成功單位。
四是要建設全國檔案查詢利用服務平臺。2019年我們將啟動全國檔案查詢利用服務平臺建設。近期目標是搭建一個盡可能多地容納各級綜合檔案館的網絡平臺。通過這個平臺,把公眾的查檔需求直接分發到接入平臺的各個檔案館,再由各檔案館的工作人員在線受理、反饋利用者的查檔需求。遠期目標是將全國各級綜合檔案館全部接入平臺,并擴大可查檔案范圍,最終實現全國范圍內的一網查檔,讓利用者足不出戶即可實現查檔需求。此外,我們將繼續推動各副省級市以上檔案部門接入電子政務內網,探索利用電子政務內網開展檔案利用、信息報送、業務監督指導等工作,以業務應用驅動檔案信息化。
(七)明確責任、嚴格管理,確保檔案安全萬無一失
一是要確保檔案實體安全。檔案安全的最大保障是人的認真,檔案安全的最大危險是人的疏忽。通過開展經常性的檔案安全教育,筑牢檔案人員的思想防線,強化檔案人員的安全意識,樹立安全責任重于泰山、安全責任無處不在、安全責任人人有責的觀念,真正把安全作為檔案管理的第一要務,作為檔案工作的生命線。要健全安全管理制度,把事關檔案安全的人員和檔案出庫入庫制度、數字化外包安全管理制度、檔案保護與修復制度等建立健全、完善起來,并切切實實、持之以恒執行下去,既要杜絕只是把制度寫在紙上、貼在墻上、念在嘴上的現象,也要杜絕抓抓停停、忽冷忽熱、時緊時松的問題。為有效識別管控安全風險,2018年底我們印發了《檔案館安全風險評估指標體系》,對可能造成檔案危險的因素分為四大方面,細化了幾百條。各級檔案部門要根據這個指標體系,對本地區本部門的檔案安全狀況進行經常性的檢查,并針對查找出來的安全風險采取預防和整改措施。
二是要確保檔案信息安全。一般來說,信息安全涉及歸檔管理、載體管理、系統和網絡管理等方面的安全。在歸檔管理方面,要以《黨政機關電子公文處理工作辦法》實施為契機,促進機關單位辦公自動化系統中嵌入電子公文歸檔功能,指導文件形成單位按照國家有關標準規范實施電子公文歸檔,并進行真實性、完整性、可用性、安全性檢測,做到電子文件應收盡收、應歸盡歸,確保電子文件轉化為規范化的電子檔案,從源頭確保電子檔案的齊全、完整。在載體管理方面,要出臺電子檔案備份操作規程,對各種載體存儲電子檔案的適用性進行分析;要以不同載體對電子檔案進行備份,并異地保存;要妥善處理電子檔案移交過程中使用的各類存儲介質。在系統與網絡管理方面,要嚴格涉密系統與非涉密系統的界限,落實國家信息系統安全管理政策,按照分級保護和等級保護標準對涉密系統與非涉密系統進行檢測,完善檔案行業網絡與信息安全信息通報機制,開展檔案網站安全監控和績效評估,確保檔案系統與網絡安全。
三是要確保設備安全。檔案保管與利用工作必須在相關設備的輔助之下才能完成。這些設備包括溫濕度調控設備、消毒設備、門禁設備、周界監控報警設備、消防設備以及檔案閱覽、復制設備等。無論是哪一種設備都與檔案安全相關。一方面,設備可能失靈,無法起到應有作用。如空調系統失靈,會使庫房溫濕度無法控制;周界監控報警設備失靈,有了警情無法發出警告;消防設備失靈,關鍵時刻無法發揮作用。另一方面,設備本身也可能會成為檔案安全的隱患。如消毒設備操作不當,不但不會起到消毒滅菌作用,而且可能對檔案和人員造成危害。許多設備都是高耗電設備,極易引起火災。要確保設備安全,必須經常性地開展檔案設備安全檢查。必要時還要組織演練,以驗證設備在關鍵時候是否能發揮作用。
(八)抓好檔案信息資源開發利用,發揮檔案資政育人作用
一是要進一步加大檔案開放力度。我們將從檔案降解密、檔案開放鑒定兩個方面入手推動各級檔案館提高檔案開放程度。在檔案降解密方面,將會同國家保密局在部分地區啟動解密審核協作聯動試點,把“誰定密、誰解密”的法定原則落實到檔案解密實踐中。在檔案開放鑒定方面,將研究出臺檔案館館藏檔案開放鑒定工作辦法,明確原則、規范流程、細化標準,探索建立與檔案形成單位共同開展鑒定的新模式,優化開放鑒定工作機制。
二是要扎實推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程。2016年我們啟動這項工程,準備用10年時間完成全國各級綜合檔案館館藏抗戰檔案的整理出版工作。在中央辦公廳2019年工作會議上,丁薛祥同志要求檔案部門繼續推進《抗日戰爭檔案匯編》編纂工程。各級檔案局館要高度重視、積極推進。地方檔案機構改革后,編纂工作的組織實施原則上不作大的改變,各地可根據實際對工作模式作適當調整。總的要求是,要保證這項工作始終有部門牽頭、有專人負責,特別是在工作進度上要有人督促、在工作質量上要有人把關。各檔案行政管理部門要切實承擔起組織協調的責任,統籌抓好本地區的編纂工作,領導同志要親自研究,把任務列入年度工作計劃和督查要點,推動本地區各檔案館高質量完成任務。各省級檔案館要做好表率,帶頭做好編纂工作,并在編纂工作指導、編纂成果審校等方面給予省局更多支持。
三是要圍繞慶祝新中國成立70周年做好檔案信息資源開發利用。慶祝新中國成立70周年,是黨和國家政治生活中的一件大事。檔案部門要堅決落實中央有關部署安排,以高度的政治自覺扎實做好檔案服務工作。要圍繞改革發展穩定的重大問題,編報檔案資政參考材料,為黨委和政府決策提供服務。要深入挖掘檔案資源的獨特價值,集中推出一批反映新中國發展成就的檔案編研成果和檔案文化產品。要配合全黨主題教育,切實辦好“不忘初心、牢記使命”檔案文獻展,同時繼續辦好新中國工業檔案文獻展、“絲綢之路”歷史檔案文獻展等。根據以往經驗,每逢重大節慶紀念活動,社會各界查檔用檔需求都會猛增,各級檔案部門要加強預判,及早準備,優質高效地做好檔案查詢利用服務。
(九)深化檔案國際交流,服務國家總體外交
一是要深入開展檔案工作國際交流。2019年,我們將在中俄高級別人文交流框架下舉辦中俄檔案合作分委會第3次會議、中俄檔案修復研討會和中俄友好關系歷史文獻展。為服務“一帶一路”建設,我們將在第四屆“絲綢之路”國際文化博覽會等國際會議上舉辦“絲綢之路”歷史檔案文獻展。我們還將組織參加國際檔案理事會年會和歐亞地區分會、東亞地區分會的活動,組團赴澳大利亞參與電子文件管理培訓,與國際檔案理事會東亞地區分會和中國人民大學合作在北京舉辦檔案學深造證書班。
二是要做好“世界記憶中國國家名錄”申報評定工作。我國于1995年成立了世界記憶項目中國國家委員會,于2000年建立了“中國檔案文獻遺產名錄”。從2019年起,我們將把“中國檔案文獻遺產名錄”更名為“世界記憶中國國家名錄”,適時啟動第五批“名錄”申報評定工作,并從國家名錄中篩選具有世界意義的文獻遺產建立世界記憶名錄候選名單,作為申報“世界記憶名錄”的預備項目。希望各級檔案局館積極參與,推動更多檔案文獻遺產成為國家記憶和世界記憶。需要強調的是,這項工作是由檔案部門牽頭,參與者不僅包括檔案部門,還包括博物館、紀念館、圖書館以及考古、文化等諸多單位,這是推動文化傳承和對外傳播、提升國家文化軟實力的一件大事,也是宣傳檔案工作、擴大檔案工作影響的一個難得機會,我們一定要重視這項工作、抓住這個契機,讓更多的人了解、關心、支持這方面工作,也就此助力推動檔案事業的發展。
(十)抓好檔案系統評優表彰,營造干事創業良好氛圍
按照慣例,每隔4年我們都會與人力資源社會保障部聯合開展一次全國檔案系統先進集體、先進工作者評選表彰活動,2019年是第8次,評選表彰通知很快就要印發。各級檔案部門要按照通知要求,充分發揚民主、嚴格審核把關、堅持優中選優,真正把在全國檔案系統具有示范作用、標桿作用的先進典型推選出來。要把評選表彰活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育結合起來,大力弘揚勞模精神、工匠精神,大力營造學習先進、爭當先進的良好氛圍,引導廣大檔案工作者敬業奉獻、擔當作為。在抓好評選表彰的同時,還要進一步做好檔案人才工作,特別是要加強全國檔案專家的聯系、服務、培養和使用,鼓勵檔案專家全方位、多領域地發揮作用,帶動和培養一大批檔案事業發展急需的復合型、創新型人才,為檔案事業發展提供有力人才保證。
以上工作只是2019年的重點任務,另外還有很多基礎性、經常性工作,各級檔案部門要科學統籌,一并抓好。
四、穩中求進、擔當作為,確保各項工作取得良好成效
對于如何做好2019年工作,陳世炬副主任在講話中提出了明確要求。為深入貫徹這些要求,做好全國檔案工作,確保各項工作取得良好成效,在這里,我再強調幾點。
(一)加強理論武裝,強化政治引領
    思想是行動的先導,理論是實踐的指引。做好檔案工作,必須持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。理論學習重在取得實效。要在學習中提高思想水平,準確理解黨的基本理論、基本路線、基本方略,準確理解新時代堅持和發展中國特色社會主義的目標任務和布局規劃,準確理解檔案工作在黨和國家事業發展中的地位和作用,切實增強做好檔案工作的政治責任感和歷史使命感。要在學習中增強政治定力,深刻認識中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征、是中國特色社會主義制度的最大優勢,深刻認識黨的政治建設是黨的根本性建設,始終牢記“檔案工作姓黨”,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,切實在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要在學習中明確行動方向,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局來謀劃和推進檔案工作,切實找準定位、把握重點,積極主動地為黨和國家中心工作提供服務。
(二)堅持穩中求進,自覺維護大局穩定
穩中求進工作總基調是黨和國家各項工作都要遵循的一個重要原則,謀劃和推進檔案工作要深刻理解、認真貫徹這一原則。在指導思想上,要強調“穩”字當頭,把“穩”作為謀劃和推進各項工作的基礎。擬定工作計劃、確定工作目標,要立足實際,突出重點,科學擺布,量力而行。在工作方法上,要強調周密細致,把“穩”作為一切行為的底線。部署推進工作要有穩慎的思考,考慮其必要性和可行性,考慮可能遇到的各種情況和問題,考慮應對的方法和措施,只有調研扎實了,計劃周詳了,才可以向前推進。在行動步驟上,要強調穩扎穩打,把“穩”作為一切行動的基準。對于確定要做的工作,就要有條不紊、步步為營,以釘釘子的精神一抓到底,把各項舉措落到實處,不能東一榔頭西一棒子,更不能半途而廢。要正確把握穩與進的辯證關系,穩中求進并不是不思進取、消極求穩,而是要更加高質量、高標準地開展工作,善謀善為、善作善成,確保每項工作都能服務大局,都能取得扎實成效,切實做到以穩求進、以進固穩。在抓好各項業務工作的同時,還要切實“看好自家門”、“管好自家人”,確保整個檔案系統平安無事。
(三)緊抓檔案信息化,實現檔案事業發展轉型升級
經濟建設到了一定階段需要轉型升級,檔案事業發展同樣需要轉型升級。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》提出,要在2020年初步實現以信息化為核心的檔案管理現代化,這是檔案事業轉型升級的一個重要目標。“以信息化為核心”至少應該有兩層意思,一是相當比例的管理對象以信息化的方式產生,二是檔案管理相當普遍地采用了信息化手段。近年來,檔案管理對象越來越多地從紙質檔案向電子檔案轉變,管理方式越來越多地從手工管理向信息化管理轉變,管理內容越來越多地從實體管理向內容管理轉變,利用方式越來越多地從來館查閱向網絡利用轉變。這些都標志著檔案工作正逐步實現以信息化為核心的檔案管理現代化的轉型升級。各級檔案部門要研究這個轉變,適應這個轉變,以國家推動電子政務、電子商務特別是網上政務服務一網通辦為契機,深入研究檔案信息化面臨的現實問題,推動電子檔案管理從雙套制向單套制過渡。要緊盯經濟社會信息化進程,適應經濟社會發展需要,推動檔案管理與利用的電子化、網絡化,實現檔案工作轉型升級。
(四)堅持創新引領,推動檔案事業高質量發展
創新是引領黨和國家事業發展的第一動力,是貫徹新發展理念、推動檔案事業高質量發展的必然要求。隨著我國經濟社會的快速發展和國家社會治理方式的深刻變革,檔案工作的領域越來越廣,發揮的作用越來越大,社會各界對檔案工作的期待也越來越高,檔案工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。我們要深入研究經濟社會各領域的快速發展變化,深入研究這些發展變化對檔案工作的深刻復雜影響,準確把握檔案工作的前進方向,及時更新思想理念、創新方法手段,推動檔案事業發展跟上時代步伐。創新的目的是為了更好的發展,為了實現更有質量、更有效益的發展。要牢固樹立正確政績觀,本著對事業負責、對人民負責、對歷史負責的態度抓工作、促發展,既要強化創新引領,又要樹立質量導向,堅持質量第一、效益優先,從注重“做了什么”、“做了多少”轉變為注重“取得了什么成績”、“達到了什么效果”,集中精力抓重點、補短板、強弱項,推動檔案事業優質高效發展。
地方檔案機構改革后,如何優化檔案工作體制機制,提高檔案管理水平和服務能力,也需要我們突破傳統思維,加大工作創新。前段時間我們了解到,針對機構改革后局館分設的情況,有的地方提出建立局長館長聯席辦公會議制度,定期通報研究檔案工作,這就是一種創新。還有的地方提出,機構改革后檔案行政管理工作任務重、人手少,是否可以委托檔案館或社會組織等力量承擔檔案編審、項目驗收等具體的事務性工作,等等。我們認為,這些思考都是積極的、有益的,都是值得探索和實踐的。機構改革的目的是要加強和改進檔案工作,只要符合這個原則,只要能夠達到這個目的,都應予以鼓勵和支持。
(五)堅持狠抓落實,確保各項工作善作善成
習近平總書記多次強調,如果不沉下心來抓落實,再好的目標,再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。李克強總理在2019年政府工作報告中勉勵大家“要求真務實、力戒浮華,以推動改革發展的成果說話,以干事創業的實績交卷”。2019年全國檔案工作的任務已經明確,關鍵是要抓好落實。這次會后,各級檔案部門都要對照會議精神,對全年工作進行再研究、再謀劃、再部署,尤其是要分解任務,明確分工,拿出時間表和路線圖,確保各項任務落在實處。各級領導干部要事不避難、義不逃責,帶頭真抓實干、督促落實。上半年,國家檔案局班子成員將分頭帶隊到各省區市開展調研,一方面是廣泛聽取各方面關于檔案工作的意見建議,總結推廣各地推動檔案事業創新發展的好經驗好做法;另一方面是深入了解地方檔案機構改革后各地推進檔案工作的情況,督促各地盡快理順工作機制,扎實推進檔案工作。下半年,我們將召開一次專題會議,總結交流各地機構改革后優化體制機制、狠抓工作落實的好經驗好做法,在新的起點上推動檔案事業又好又快發展。從2019年起,我們還將完善檔案工作報告制度和檢查通報機制,副省級以上檔案局館要按要求將年度工作總結和下一年度重點工作安排書面報送國家檔案局,我們將把各地開展檔案工作的情況向中央辦公廳作出報告,抄送各省區市黨委和政府,并將有關情況在檔案系統進行通報,有些情況要在互聯網上發布。
同志們,團結凝聚力量,實干創造輝煌。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,圍繞中心、服務大局,齊心協力、砥礪前行,推動檔案工作再上新臺階,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


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